拜登上任会放宽移民政策吗?

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最近,关于美国移民的话题热度居高不下,讨论度最广的就要数1月20日新任总统拜登将要发表的新政了! 据业内专家介绍,在拜登任期内实施新政是很有可能的,因为民主党人控制着国会参众两院,而拜登又是支持移民的民主党人。同时专家还指出,虽然特朗普任内推行了多项严苛的移民政策,但许多举措都受到法律的制约,在新总统就职期间并不能完全放开。

那么从法律角度讲,新政府究竟有多少操作空间呢?根据USCIS官网公布的数据,自新冠病毒爆发以来,移民局一共拒绝了超过76万的移民申请,其中大部分来自于H1B工作签证和绿卡申请人。

此前为了应对日益严峻的新冠疫情,3月20日,USCIS发布了临时条款(Temp Rule),对于持非移民签证入境美国的外国人设立更为苛刻的条件;

同时,该部门于5月公布禁令,拒绝给来自印度和伊朗的研究生签证申请者发放签证,这两项措施都在很大程度上影响了中美两国之间的人员往来。

有分析认为,随着拜登政府接管美国政权,上述这些由特朗普政府推出的举措都可能面临被撤销的风险。外界热议的DACA项目也是大家关注的焦点,这项由奥巴马政府时期推出的计划本应在2017年结束,但由于法院裁定延期至今年。

有媒体称,虽然DACA暂时得以保留,但是申请门槛可能会提高。 除了DACA外,移民专家还预计,新政府可能会恢复奥巴马时期的“追梦者”计划(Deferred Action for Childhood Arrivals简称DACA)。该计划允许童年移民没有社会安全码的学生申请免息贷款,完成学位后有机会获得永久合法身份。不过目前尚不清楚新政府将如何执行这一计划。

除了解读新政策可能性,专家还分析了移民申请将被限制的行业领域。 据《华尔街日报》报道,特朗普政府曾以国家安全为由,对高级技术人员开展H1B签证申请进行严格审查,并限制部分中国大学毕业生申请此类签证。

另据路透社报道,由于担心技术流失海外,美国还将限制对半导体行业等高科技产业的中国投资。 有专家分析,从目前的框架来看,新政府确实可能对特定行业或国家的申请人制定更高的标准。但是,如果国会通过立法赋予移民局更多的权力,新政府可能无需通过移民局进行审批,直接采取限制措施。

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据华尔街日报报道,随着拜登上任,很多人认为,这意味着严格的移民政策有望彻底反转。因为民主党人主张为没有合法身份的居民建立一条获得绿卡(即永久居留证)的通道,而特朗普政府则采取的是“零容忍”的移民政策,并试图废除1965年移民法。

专家指出,尽管新一届行政当局的移民政策将比现在宽松许多,但要改变美国的移民基础法却几乎不可能,而一些让梦想法案(Dreamers)受益的总统行政令可能被取消。此外,对移民政策的实际影响最大的国会参议院仍在共和党的掌控之中。

皮尤调查的数据显示, 2019年生活在没有合法身份的家庭中的非法移民约为1070万,约占美国人口的3%。自从特朗普2016年当选总统以来,非法进入被捕人数明显减少,居住在美国的非法移民人数也开始稳步下降。

即将就职的新一届行政当局的外交政策团队中,有两名资深的成员:副国家安全顾问达利普·辛格 (Daleep Singh) 和总统国家安全事务助理苏利文( Jake Sullivan). 辛格是南亚移民,苏利文出生在美国,但娶的妻子是印度人。

拜登上台后,美国的移民政策将面临一个十字路口。一方面是对合法与非法移民的态度可能变得更加包容;另一方面,对美国的边境安全的强烈呼吁仍然存在。

皮尤的一份最新民调显示,近70%的民主党选民(69%)表示,移民使美国更加繁荣,而共和党选民中持有此看法的只有27%。但是该调查显示,在对待移民的态度上,两党的支持者都有变得日益严苛。自2016年以来,两个党的支持者都有约50%的人认为,非法入境是“非常大的”威胁。与2016年相比,持有这一立场的民主党的支持者增加了两倍。

在对待合法移民的态度上,皮尤的另一个最新民调显示,57%的共和党人、29%的民主党的支持者认为美国应该减少合法移民。

报道分析,这与美国严重的社会分化有关。很多移民到了美国依然面临贫困和收入低下的挑战。移民在就业市场上和低收入的美国本地人直接竞争,而且在不少地方,移民与本地人在文化上格格不入,导致移民成了社会矛盾和冲突的替罪羊。此外,大规模和无法控制的移民也严重威胁了美国人长期以来引以为荣的边境安全。所有这一切都对移民政策提出了新的要求。

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